Fra budsjettet 2005/2006:

Post 72 Kj?p av riksvegferjetjenester

Det foresl?s bevilget 1 327 mill. kr til kj?p av riksvegferjetjenester, en ?kning p? 145 mill. kr eller 12,3 pst. fra saldert budsjett 2005. Forslaget tilsvarer 26,9 pst. av handlingsprogrammet for 2006&...

Fra budsjettet 2005/2006:

Post 72 Kjøp av riksvegferjetjenester

Det foreslås bevilget 1 327 mill. kr til kjøp av riksvegferjetjenester, en økning på 145 mill. kr eller 12,3 pst. fra saldert budsjett 2005. Forslaget tilsvarer 26,9 pst. av handlingsprogrammet for 2006–2009.

Høy oljepris gir betydelige utfordringer for kostnadsutviklingen i ferjedriften. Samferdselsdepartementet har lagt til grunn en takstøkning fra 01.01.2006 på 3 pst. Departementet forventer et stabilt ferjetilbud i 2006 sammenlignet med i 2005. Det endelige tilbudet vil imidlertid være avhengig av Statens vegvesens forhandlinger med ferjeselskapene.

I 2006 forventes det at 93 pst. av ferjestrekningene på riksvegnettet tilfredsstiller målsetningen om åpningstid. Tilsvarende forventes det at 73 pst. av ferjestrekningene tilfredsstiller målsetningen om frekvens.

I 2005 vil om lag 15 ferjesamband bli konkurranseutsatt. Samferdselsdepartementet tar sikte på å lyse ut ytterligere 15–20 ferjesamband på konkurranse i 2006. Tilsvarende antall samband vil årlig lyses ut på anbud i perioden 2007 til 2009 for å oppnå målet om full konkurranseutsetting i løpet av 2009. Utlysningene vil omfatte enkeltsamband og pakker av samband. I et konkurranseregime er det ferjeselskapene som fullt ut har ansvar for å skaffe tilveie de fartøy som skal benyttes. Statens vegvesen sin rolle vil være begrenset til å fastsette hvilke kapasitets-, miljø- og servicekrav som skal stilles. Innsparingen i 2006 som følge av konkurranseutsetting i ferjedriften er anslått til å bli om lag 3 mill. kr. Innsparingen ville ha blitt om lag 13 mill. kr om det ikke skulle settes inn nye ferjer i ett av sambandene der det gamle materiellet ikke tilfredsstiller gjeldende krav til passasjerskip. Departementet forventer effektivisering i andre samband som etter hvert kommer i drift.

Regjeringen besluttet i 2004 å konkurranseutsette riksvegferjesambandene E39 Mortavika – Arsvågen og E39 Halhjem – Sandvikvåg. Forutsetningen for konkurranseutsettingen var at disse sambandene fra 01.01.2007 skal driftes med nye ferjer drevet med flytende naturgass (LNG). Dette er i tråd med Regjeringens målsetting om økt bruk av naturgass innenlands og en mer miljøvennlig ferjeflåte. Gassferjene vil ha høyere hastighet og kapasitet i forhold til ferjene som i dag trafikkerer sambandene. Reise- og ventetiden for trafikantene vil derfor bli redusert. Investeringskostnadene er i dag høyere for ferjer drevet med naturgass. Høyere investeringskostnader vil imidlertid trolig kompenseres over tid ved at driftskostnadene på gassferjer er noe lavere, bl.a. som følge av dagens høye oljepriser. Samferdselsdepartementet ønsker utvidet bruk av naturgass i ferjesektoren der det ligger til rette for det.

Ved statens kjøp av riksvegferjetjenester settes det krav til ytelser, kapasitet, sikkerhet og ev. miljø i forbindelse med tildeling av løyve/kontrakt. Det er rederienes ansvar å sørge for at kravene blir oppfylt, uten at tilskuddsmyndighetene legger føringer på hvordan selskapene skal klare å oppfylle kravene, eksempelvis ved at staten er teknologinøytral hva angår valg av drivstofform. Rederiene er ansvarlig for å skaffe materiell enten ved bestilling av nybygg fra verft, eller de kan skaffe til veie brukte ferjer som oppfyller kravene. Det er verftenes ansvar, ev. i samarbeid med rederi, å søke om FoU-midler i samband med bygging. Gass¬industriens ansvar er å levere gass til konkurransedyktig pris til rederiene.

I 2004 og 2005 ble tre anbudskonkurranser besluttet annullert. Bakgrunnen for dette var bl.a. at regelverket ikke tillater at staten kan ta imot betaling for tildeling av en konsesjon, dersom forventede trafikkinntekter i sambandet overstiger kostnadene ved å drive det. Der det ligger til rette for det, vil det lyses ut pakker av samband på anbud. Samferdselsdepartementet mener at det skal gis adgang til å ta betaling ved tildeling av konsesjon. Det vil i den forbindelse bli klarlagt hvilke endringer som ev. er nødvendig i lov- og forskriftsverket.

Hittil har en i anbudsgrunnlaget bare fastsatt minstekrav til standard og gjennomført en konkurranse hvor laveste tilskudd har vært tildelingskriterium. Det kan bli aktuelt også å bruke standard som tildelingskriterium, men under forutsetning av standarden må oppfylle et minimumsnivå. Selskapene må da konkurrere både på tilskudd og standard. Oppdragsgiver vil da stå friere i tildelingen med tanke på hva som totalt sett gir det beste tilbudet til trafikantene. Tildelingsprosessen blir imidlertid mer krevende enn når selskapene bare konkurrerer på tilskudd.

Ferjetakstene er i dag fastsatt i et riksregulativ. Det kan også bli aktuelt med friere takstfastsettelse, der dagens regulativ gjøres om til nasjonale maksimaltakster. Det kan være en effektivitetsgevinst å hente ved å la selskapene konkurrere om takstene, og med tanke på hva som totalt sett blir det beste for trafikantene.

Stortinget besluttet i Innst. S. nr. 240 (2004–2005) at garantiordningen for ombygging av ferjer i tilskuddsberettiget riksvegfergedrift skulle opphøre. Ferjer som benyttes i konkurranseutsatte riksvegsamband har ikke lån med statsgaranti. Dette innebærer at statens garantiansvar vil bli trappet ned i forbindelse med at riksvegferjedriften gradvis blir konkurranseutsatt frem mot 2009. For 2006 foreslås det at eksisterende ansvar for statsgaranterte 2. prioritets pantelån til nye ferjer og ombygging av eksisterende ferjer i tilskuddsberettiget riksvegferjedrift, ikke overstiger en totalramme på 1 015 mill. kr. Totalrammen inkluderer 10 pst. til dekning av ev. inndrivelseskostnader.

Post 72 i 2006/2007:

Det er lagt opp til konkurranseutsetting av vel 20 ferjesamband i 2006 og noen flere ferjesamband i 2007. Det settes krav om gassferjer i forbindelse med utlysingen av sambandet Molde - Vestnes. Regjeringen vurderer også bruk av gassferjer i andre riksvegferjesamband.

Post 72 i 2007/2008:

Det foreslås budsjettert med 1 547,4 mill. kr til kjøp av riksvegferjetjenester, en økning på 5,7 pst. fra saldert budsjett 2007.

Gode riksvegferjetjenester er en viktig sak for regjeringen. En av de første budsjettendringene som ble foretatt etter regjeringsskiftet høsten 2005, var å øke rabattene i riksvegferjedriften for 2006. Regjeringen foreslår nå å øke rabattsatsen på sonekort og verdikort for kjøretøy fra 45 pst. til 50 pst. fra 01.05.2008.

Etter tre år av handlingsprogrammet 2006–2009 har ferjedriften en økonomisk oppfølging på 83,7 pst. Den høye oppfølgingsprosenten skyldes at flere forhold har endret seg siden Stortingets vedtak om Nasjonal transportplan 2006–2009. Høy oljepris er en viktig faktor, men nye sikkerhetskrav har også økt kostnadene. I tillegg har regjeringens forslag om økte rabattsatser på sonekort og verdikort redusert ferjeselskapenes inntekter og økt behovet for statlig kjøp.

Det er en målsetning at alle ferjesamband som ikke avløses av faste vegsamband, skal være lyst ut på konkurranse i løpet av 2009. I 2008 planlegges det lyst ut 20 samband på anbud. Konkurranseutsettingen har bidratt til å erstatte eksisterende ferjer med nye. Fem av ferjene er drevet med naturgass. Ytterligere syv gassferjer vil bli satt inn i samband der anbudsperioden ennå ikke har startet opp.

I Soria Moria-erklæringen er det bl.a. på denne bakgrunn uttalt at regjeringen vil utrede om enkelte ferjestrekninger kan gjøres gratis. I en rapport fra Møreforsking Molde AS drøftes åtte ulike scenarier med gratis ferje. Scenariene varierer fra gratis ferje på alle samband til gratis ferje på kun de minst trafikkerte og lengste sambandene. Kostnadene for staten ble anslått til å variere fra vel 160 mill. kr pr. år om kun de minst trafikkerte ferjene og lengste sambandene gjøres gratis, til vel 1 700 mill. kr dersom alle sambandene gjøres gratis. Møreforsking har foreslått at et opplegg med gratis ferjer prøves ut.

Statsgaranti for andre prioritets pantelån til nye ferjer og ombygging av eksisterende ferjer i tilskuddsberettiget riksvegferjedrift, skal ikke overstige en totalramme på 750 mill. kr. Totalrammen inkluderer 10 pst. til dekning av ev. inndrivelseskostnader.